Гильдия экологов оказывает полный спектр услуг экологического и природоохранного назначения.

>> Услуги

ПРИЛОЖЕНИЕ
к Постановлению
Законодательного Собрания
Краснодарского края
от__________2003 года
№___________

Краевая целевая
ПРОГРАММА «ОТХОДЫ»
на 2004-2013 годы
проект

Внесена в Реестр региональных программ

«____»____________2003 года.

Краснодар 2003 г.


СОДЕРЖАНИЕ

ТОМ 1

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ - 4 -
I. Паспорт Программы - 5 -
II. Основное содержание Программы. - 9 -

1. Объект разработки и обоснование проблемы. - 9 -
Промышленные предприятия. - 9 -
Электроэнергетика. - 10 -
Топливная промышленность. - 10 -
Химическая и нефтехимическая промышленность. - 11 -
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность. - 11 -
Микробиологическая промышленность. - 12 -
Промышленность строительных материалов. - 12 -
Машиностроение и металлообработка. - 12 -
Пищевая промышленность. - 13 -
Оборонная промышленность. - 13 -
Сельское хозяйство. - 14 -

2. Проблемные вопросы экологии Краснодарского края, связанные с отходами производства и потребления. - 14 -
2.1. Производственные отходы. Отходы повышенного класса опасности. - 16 -
2.2. Основные источники отходов по отраслям.- 17 -
2.3. Основные виды опасных отходов и источники их образования. - 18 -
2.3.1. Отходы транспортного комплекса.- 19 -
2.3.2. Отходы переработки нефтепродуктов.- 21 -
2.3.3. Загрязнение окружающей среды химическими средствами защиты растений. Пестициды.- 22 -
2.3.4. Твердые бытовые отходы. - 23 -
2.4. Проблемы санитарной очистки населенных мест. - 24 -
2.5. Проблемы размещения и захоронения отходов.- 25 -
2.6. Проблема рекультивации свалок.- 27 -

3. Проблемные вопросы экологической безопасности. - 27 -

4. Цель, задачи, сроки и этапы реализации Программы - 28 -

5. Система программных мероприятий. - 30 -
5.1. Работы по научно-техническому, методическому и нормативно - правовому обеспечению Программы.- 30 -
5.2. Формирование индустрии обезвреживания и утилизации отходов, строительство высокотехнологичных перерабатывающих комплексов на приоритетных территориях Краснодарского края.- 31 -
5.3. Развитие инфраструктуры первичной переработки отходов, строительство мусоросортировочных станций (МСС). - 31 -
5.4. Мероприятия и работы, направленные на предотвращение загрязнения окружающей среды опасными отходами. Ликвидация последствий загрязнения. - 32 -


6. Ресурсное обеспечение Программы. - 33 -

7. Механизм реализации Программы - 35 -

8. Оценка эффективности социальных, экономических и экологических последствий от реализации Программы - 36 -

9. Организация управления и контроль за реализацией Программы - 37 -

III. Приложения к Программе. - 38 -

Приложение 1 - Методология разработки Программы.
Приложение 2 - Основные проблемные вопросы.
Приложение 3 - Законодательное и нормативно правовое регулирование в рамках Программы.
Приложение 4 - Основополагающие принципы Программы.
Приложение 5 - Технологическое обеспечение мероприятий Программы.
Приложение 6 - Нормы и правила экологического аудита.
Приложение 7 - Экологическое страхование.
Приложение 8 - Система Программных мероприятий.
Приложение 9 - Перечень инвестиционных проектов, мероприятий и источников финансирования.
Приложение 10 - Характеристики основных инвестиционных проектов в рамках Программы. ТЭО Программы.
Приложение 11 - Методические материалы и литература, используемые для разработки Программы.


ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Комплексная целевая программа «Отходы» сформирована в соответствии с основными направлениями Экологической доктрины Российской Федерации, комплексной целевой программы экономического и социального развития Краснодарского края на 2003-2008 годы, прогнозами развития России и Краснодарского края на основе анализа сложившейся экологической ситуации и экологических проблем, а также  мировой практики в области обращения с отходами с учетом географических, природных и социально-экономических особенностей территории края.

Особенностью Программы является комплексный подход к решению проблемы в области обращения с отходами, ее инновационный и инвестиционный характер. Программой предлагается экономическая модель решения проблемы, обеспечивающая увеличение объемов использования отходов в качестве вторичных материальных и энергетических ресурсов с 3% до 90%; уменьшение объемов размещения отходов на свалках, полигонах, хранилищах с 97% до 10%; осуществление возврата в хозяйственный оборот 2,5 тыс. га ценных сельскохозяйственных и рекреационных земель, занятых свалками; обеспечение замены не возобновляемых источников энергии на альтернативные возобновляемые источники; значительное уменьшение выбросов и сбросов загрязняющих веществ, которые  образуются в местах захоронения отходов; создание экономической базы для привлечения инвестиций в экономику Краснодарского края и создание отдельной отрасли в области обращения с отходами.

Программа разработана в соответствии с типовым макетом региональных программ, утвержденным Минэкономразвития России,  с учетом требований федерального и краевого законодательства.

I. Паспорт Программы


Наименование Программы       

Краевая Целевая Программа «ОТХОДЫ» (далее - Программа)

Дата принятия решения о разработке Программы. Основание для разработки  


Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 19.06.2002 года № 1558-П «О внесении изменений и дополнений в постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 20 февраля 2002 года № 1370-П « О пообъектном распределении средств краевого бюджета на финансирование природоохранных, водоохранных мероприятий, мероприятий по воспроизводству лесов, охране животного мира и геолого-разведочных работ в 2002 году», п.46, Приложение 1.

Дата утверждения Программы

Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 2003 года № ____________. «Об утверждении краевой целевой Программы «Отходы».

Государственный заказчик Программы

Администрация Краснодарского края

Основные разработчики Программы

департамент природных ресурсов, охраны окружающей среды и водохозяйственного комплекса,
некоммерческая организация Межрегиональный Экологический Фонд «За экологическую чистоту и правопорядок», 
институт Проблем Химической Физики Российской Академии Наук,
Всероссийский научно-исследовательский институт внешнеэкономических связей и торговли РФ, Центр международного банковского развития инвестиционного и кредитного сотрудничества,
ОАО «Кубаньводпроект»;
ЗАО «ИНКОР-СОЧИ»,
ООО «АртПроектИнвест»;
ООО «Интерпродакт»;

Основные исполнители Программы

департамент природных ресурсов, охраны окружающей среды и водохозяйственного комплекса Краснодарского края – координатор,
Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Краснодарскому краю,
департамент экономического развития, инвестиций и внешних связей Краснодарского края,
департамент строительства Краснодарского края,
департамент промышленности, связи и лесных ресурсов Краснодарского края,
департамент по вопросам топливно-энергетического комплекса Краснодарского края,
департамент здравоохранения Краснодарского края,
департамент сельского хозяйства краснодарского края,
департамент комплексного развития  Азово-Черноморского побережья Краснодарского края,
комитет жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края,
комитет по архитектуре Краснодарского края,
органы местного самоуправления Краснодарского края,
Управляющая Компания «Кубанский Центр Вторичных ресурсов»,
Южное отделение Федерального центра благоустройства и обращения с отходами.

 

Цель Программы

Целью Программы является улучшение экологической ситуации в Краснодарском крае, достигаемое  за счёт уменьшения негативного влияния на окружающую среду отходов производства и потребления, путем реорганизации системы управления отходами в комплексе с созданием на территории края  развитой производственной инфраструктуры по сбору, обезвреживанию и утилизации отходов.


Основные задачи Программы

1. Обоснование выбора базовых технологий переработки отходов производства и потребления, обеспечивающих соблюдение экологических параметров и рекомендуемых для внедрения на территории Краснодарского края.
2.Разработка инвестиционных проектов для создания первой очереди наиболее остро необходимых производственных объектов по сбору, обезвреживанию и утилизации отходов.
3.Создание условий для развития производственной инфраструктуры по сбору, обезвреживанию и утилизации отходов.
4. Создание экономических предпосылок к формированию отдельной отрасли в области обращения с отходами в Краснодарском крае путем обеспечения благоприятного инвестиционного климата.
5. Формирование стратегии  осуществления государственного управления в сфере обращения с отходами и обеспечения экологической безопасности.

Сроки и этапы реализации Программы


Период реализации Программы: 2004 – 2013 г.г.
Этапы осуществления Программы:
Первый этап – 2004 – 2008 годы
Второй этап – 2009 -2013 годы


Перечень основных мероприятий Программы выделенных в разделы:

Раздел 1


Раздел 2



Раздел 3



Раздел 4

Работы по научно-техническому, методическому и нормативно - правовому обеспечению Программы.

Создание инфраструктуры предварительной переработки отходов. Строительство мусоросортировочных станций (МСС).

Мероприятия и работы, направленные на предотвращение загрязнения окружающей среды опасными отходами. Устранение последствий загрязнения.

Формирование индустрии переработки отходов, строительство высокотехнологичных комплексов на приоритетных территориях Краснодарского края.


Объемы и источники финансирования Программы

Объемы финансирования Программы в 2004-2013 годах

Всего - 9091,30 млн. рублей, в том числе:
- федеральный бюджет – 26,0 млн.руб.;
- краевой бюджет – 1450,8 млн.руб.;
- муниципальные бюджеты – 956,5 млн.руб.;
- средства предприятий – 233,5 млн.руб.;
- кредиты коммерческих банков – 4549,5 млн.руб.;
- другие источники – 1875,0 млн.руб.

Для обеспечения привлечения кредитов коммерческих банков и создания благоприятного инвестиционного климата Программой предусмотрены гарантии Краснодарского края в размере 4340,0 млн.руб.

 

Ожидаемые конечные результаты Программы

в результате осуществления Программы в 2013 году предусматривается рост качественных показателей в обеспечении благоприятной экологической обстановки и количественных показателей в области обезвреживания, утилизации отходов и ресурсосбережения.

Качественные показатели:
1. Реализация положений Экологической Доктрины Российской Федерации в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Краснодарского края.
2. Выполнение Законов и нормативных актов Российской Федерации и Краснодарского края, регламентирующих  порядок и правила обращения с отходами производства и потребления.
3. Выполнение директив Евросоюза по ресурсо- и энергосбережению.
4. Минимизация бюджетных затрат на устранение последствий загрязнения окружающей среды продуктами человеческой жизнедеятельности.
5. Создание индустрии переработки отходов с максимальным использованием их полезной материальной и энергетической части.
6. Обеспечение экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности в регионе.
7. Привлечение инвестиционных ресурсов в экономику Краснодарского края.
8. Повышения уровня ответственности муниципальных образований за качество окружающей среды.

Количественные показатели (экология и ресурсосбережение):

1. Увеличение объемов использования отходов в качестве вторичных материальных и энергетических ресурсов с 3% до 90%;
2. Уменьшение объема размещения отходов на свалках, полигонах, хранилищах с 97% до 10%.
3. Возврат в оборот испорченных, ценных сельскохозяйственных и рекреационных земель 2500 тысяч га.;
4. Замена не возобновляемых источников энергии (природные газ, уголь) на альтернативные возобновляемые источники (генераторный, синтез-газ, продукт-газ) – 2,1 млрд. м3/год.
5. Уменьшение до 10% от уровня 2002 года вредных выбросов и сбросов экотоксикантов, образующихся в местах захоронения отходов, в окружающую среду.

Количественные показатели (экономика и социальная сфера):

1. Привлечение инвестиций в экономику Краснодарского края – 4549,5 млн.руб.
2. Бюджетная эффективность от создания мусороперерабатывающей отрасли в Краснодарском крае – не менее 1500 млн.руб. за период 2004 -2008 годы.
4. Создание дополнительных рабочих мест не мене 1800.



Система контроля за исполнением Программы


Государственная экологическая экспертиза Программы.

Государственные и общественные экспертизы проектов строительства и реконструкции объектов в рамках Программы.

Государственный контроль федеральных и краевых органов исполнительной власти за реализацией мероприятий, финансируемых из бюджета.

Контроль Законодательного собрания Краснодарского края за эффективным использованием бюджетных средств региона, выделяемых для реализации мероприятий Программы.

Муниципальный контроль за реализацией Программных мероприятий.

Организационный контроль и ответственность за исполнением конкретных проектов в рамках Программы возлагается на Управляющую Компанию «Кубанский Центр Вторичных Ресурсов».

II. Основное содержание Программы.

1. Объект разработки и обоснование проблемы.


Краснодарский  край расположен на Северном Кавказе, в западной его части. Площадь Субъекта Федерации более 75,5 тыс. км.². Протяженность края с севера на юг достигает 378 км, с востока на запад 300 км.  На северо-востоке край  граничит с Ростовской областью, на востоке – со Ставропольским краем, на юго-востоке – со Ставропольским  краем и Карачаево-Черкесской автономной Республикой, на юге – с автономной Республикой Абхазия Республики Грузия.  Его северо-западные, западные и юго-западные границы омывают  Азовское и Черное моря. По его территории  протекает крупная судоходная река Кубань, берущая  свое начало на Эльбрусе, а также небольшие реки – Лаба, Белая, Пшеха, Псекупс, Адагум, Ея, Уруп, Понура, Албаши, Кукса, Синюха, Камышеватка, Кирпили, Челбас, Туапсе, Сочи, Мзымта и др.  На территории края расположен заповедник мирового значения – Кавказский государственный биосферный заповедник. Большие территории занимают Сочинский национальный парк и земли рекреационного назначения.

По административно-территориальному делению край насчитывает 38 районов, 15 городов краевого и 11 районного подчинения, 23 поселка городского типа, 1719 сельских населенных пунктов. Наиболее крупные города:  Краснодар – столица края, Сочи, Армавир;  морские порты Чёрного и Азовского морей:  Новороссийск,   Туапсе, Темрюк, Порт-Кавказ, Сочи, Ейск.

Краснодарский край – важный аграрный и промышленный регион Юга России. Здесь функционируют основные виды хозяйственной деятельности:
- транспорт,
- туризм,
- пищевая промышленность (молочная, мясная, винодельческая, консервная, сахароперерабатывающая и др.),
- интенсивное сельское хозяйство (производство зерна, в том числе риса, сахарной свеклы, подсолнечника, овощей, винограда, плодов, ягод, животноводство, птицеводство, звероводство, коневодство и пр.)
- нефтегазодобывающая,
- нефтеперерабатывающая,
- химическая,
- нефтехимическая,
- цементное производство.

Промышленность Краснодарского края представлена рядом отраслей, оказывающих специфическое негативное влияние на окружающую природную среду и здоровье человека.

Промышленные предприятия

Валовый объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками промышленных предприятий составил 106,868 тыс. т (в 2000 г. – 99,712 тыс. т).

В 2001 г.  в промышленности образовалось 194,4 тыс. т токсичных отходов, в том числе:
I  класса опасности – 673,1 т, из них содержащие: пестициды – 59 т;  ртуть – 22,4; свинец – 188,4 т и др.;
II   класса опасности – 50,2 тыс. т, из них содержащие: нефтепродукты – 2,4 тыс. т; фосфогипс – 123,0; опилки (стружки) – 4,9; сернисто-щелочные стоки – 2,9; нефтешламы – 25,2 тыс. т и др.;
III класса опасности – 24,1 тыс. т, из них: загрязненные нефтепродуктами – 1,1; отработанные минеральные масла – 113,9 тыс. т и др.;
IV класса опасности -119,5 тыс. т, среди  них: резиновые покрышки – 0,9 тыс. т, ил сооружений биологической очистки – 35,5; шлак известковый дефекат – 6,0;  строительные материалы – 13,7; паронит, электронит – 30,0; дефекат – 110,8 тыс.т.

По данным федерального статистического наблюдения, текущие затраты в 2001 г.  на охрану окружающей среды составили в промышленности  320,067 млн. руб.,  из них 71,3 % было затрачено на охрану и рациональное  использование водных ресурсов, 18,9 % на охрану  атмосферного воздуха, 8,5 % на  охрану земель от отходов производства, на рекультивацию  земель – 1,3 %.

Электроэнергетика

Одним из главных факторов стабильного функционирования экономики региона является развитие топливно-энергетического комплекса. Однако Краснодарский край был и остается дефицитным практически по всем видам топливно-энергетических ресурсов. Особенно остро в последние годы сказывается дефицит электрической энергии, выработка которой, по данным краевого департамента по вопросам топливно-энергетического комплекса, составляет около 30 % потребности в крае. Доля альтернативной энергетики, использующей энергию солнца, ветра, воды и т.д., на Кубани составляет пока незначительную величину.

В настоящее время отрасль электроэнергетики представлена в крае 35 предприятиями. Производство электроэнергии в 2001 г. составило 6551  (в 2000 г. – 6873) млн. кВт/ч, что  составило по отношению к предшествующему году 93 %; отпущено теплоэнергии 15322 тыс. Гкал, или 100,7 %  к 2000 г.

Основные объекты данной отрасли – Краснодарская и Армавирская ТЭЦ, Новороссийская ГРЭС, Белореченская и Краснополянская ГЭС. Валовый выброс загрязняющих веществ в атмосферу, по данным федерального статистического наблюдения за предприятиями электроэнергетики, составил  14,349 тыс. т (табл. 4,3), или  13,4% от общего выброса стационарными источниками предприятий края.

Основными загрязняющими веществами являются оксид углерода (51,8 %) и оксид азота (35,0 %).

Крупными источниками выбросов в атмосферу являются Краснодарская ТЭЦ ОАО «Краснодарэнерго» - валовый выброс составляет  6309,15 т/год (44 % общего выброса вредных веществ в атмосферу по  отрасли); МУП «Сочитеплоэнерго» - 2308,92 т/год (16,1 %); ЗАО «Краснодартеплоэнерго» - 697,91 т/год (4,9 %); Адлерское МУП «Тепловые сети» - 524,0 т/год (3,6 %).

Топливная промышленность

   Топливная промышленность является одной из ключевых отраслей народного хозяйства в крае и в большой степени определяет экономику, социальную политику и состояние окружающей природной среды.

В крае осуществляют производственную деятельность 9 предприятий нефтегазодобывающей и нефтегазоперерабатывающей промышленности, а также транспорта углеводородного сырья.

В портах Новороссийск, Туапсе,  Кавказ, Ейск, Темрюк ведется интенсивная перевалка нефти. На нефтеперерабатывающих  заводах края:  Краснодарском, Туапсинском, Афипском производится бензин автомобильный, дизельное топливо, мазут топочный.

Для удовлетворения  потребностей нефтепереработки в крае создана сеть трубопроводного транспорта; одновременно задействована система железнодорожного и водного транспорта.

В наибольших количествах загрязняющие вещества поступают в природную  среду при бурении и фонтанировании нефтяных и газовых скважин, разрывах трубопроводов, нарушении герметичности колонны в  скважинах, авариях  технологического оборудования, при сбросе неочищенных промышленных сточных вод в поверхностные водоемы, на поля испарения и т.п.

Объекты нефте- и газодобывающей промышленности являются основными загрязнителями почвенного покрова нефтепродуктами.

При добыче и переработке нефти образуются нефтесодержащие отходы:  нефтешламы, загрязненные грунт, песок, опилки, которые размещают в специальных шламонакопителях, что приводит к загрязнению окружающей среды и потерям нефти.

Для обезвреживания нефтеотходов в крае используются установки «Супермакс», «Смарт-Аш», а также технология с применением химреагента «R» (ОАО «Роснефть-Термнефть»)  и микробиологические технологии (ООО «Биотехнология», НТП «Сириус», «ПАНХ Эко Геос», «Эком-Юг»). Благодаря внедрению указанных технологий в крае с каждым годом снижается количество ранее накопленных нефтеотходов.

Отходы нефтегазодобычи – отработанные буровые и тампонажные растворы, выбуренные шламы – являются многотоннажными, хранятся в шламонакопителях; используются в качестве гидроизоляционного материала при обустройстве мест размещения бытовых отходов, агрохимскладов, при рекультивации нарушенных земель и т.п.

Химическая и нефтехимическая промышленность

Химическая и нефтехимическая промышленность представлена в крае 14 предприятиями: в их числе АООТ «Минудобрения» в г. Белореченске, Троицкий йодный завод, кислородный завод в г. Краснодаре и др. Отрасль является одной из потенциально опасных с точки зрения загрязнения окружающей среды.

Основным загрязнителем грунтовых и поверхностных вод в бассейне  р. Кубань остается Белореченское АООТ «Минудобрения».

На Троицком йодном заводе не решена проблема захоронения около 5000 т слаборадиоактивных отходов (радиобарита), часть из которых перемешана с грунтом, часть помещена во временное хранилище на территории предприятия.

Наибольшую опасность для окружающей среды представляет кислый  фосфогипс (рН=2-3) ОАО «Минудобрения» (г. Белореченск),  который размещен в шламонакопителях на площади  170 га в количестве 8,167 млн. т (в  пересчете на сухое вещество) и 1,8 млн. м3 фторсодержащей жидкой фазы. В предшествующие годы имели место случаи прорыва шламопровода, сброса отходов в р. Ганжа и гибели рыбы, а также гибели перелетных птиц в секциях шламонакопителя.

 

Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность

Лесная, деревоперерабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность – одна из наиболее развитых отраслей в крае. Она представлена 31 промышленным предприятием: в городах Краснодаре, Армавире, Апшеронске, Сочи, Горячем Ключе и др. 

Основными загрязнителями поверхностных водных объектов края являются Мостовское ОАО «Юг» и АО ПДО «Апшеронск», которыми в 2001 г. было сброшено 1,90 млн.м3 загрязненных сточных вод, что на 0,23 млн. м3 меньше, чем в 2000 г. Объем оборотной и повторно использованной воды в 2001 г. составил 0,46 млн. м3, что ниже 2000 г. на 0,07 млн. м3. О нерациональном использовании водных ресурсов предприятий отрасли свидетельствует низкий процент экономии свежей воды (20 %), 5 лет назад он составлял 40%.

Угрозу окружающей среде представляют формалинсодержащие отходы мебельного производства,   которых накоплено на   территории края более 80 тыс. м3 (ОАО «ПДО «Апшеронск», ОАО «Юг» Мостовского района).

Особую опасность представляют отходы ПДО «Апшеронск», размещенные на берегу горной реки Пшеха  (в 10 м от уреза воды), что может  привести в паводковый период к катастрофическим последствиям.

Микробиологическая промышленность

Микробиологическая промышленность представлена в крае 3 предприятиями: ОАО «Витамины», Кропоткинский химический завод,  ОАО «Ректинал».

Предприятия данной отрасли находятся в тяжелом финансовом положении, поэтому негативное воздействие объектов отрасли на окружающую среду значительно уменьшилось. Выброс загрязняющих веществ в атмосферу в 2001 г. составил 52 т, что в 1,9 раза меньше, чем в 2000 г.

В 2001 г. ОАО «Витамины» прекратило сброс загрязняющих веществ со сточными водами в р. Понура. Отведение сточных вод осуществляется в пруды-накопители.  Из-за остановки предприятия реконструкция очистных сооружений не проводится.

В связи с приостановкой деятельности предприятий ОАО «Кропоткинский химический завод», ОАО «Витамины» (г. Краснодар), изменением ассортимента выпускаемой продукции ОАО «Ректинал» (г. Краснодар)   не образуются такие высокотоксичные отходы, как лигнин гидролизный кислый (рН=1) и последрожжевой остаток.

Промышленность строительных материалов

В настоящее время в данный  комплекс входят 66 предприятий. В 2001 г.,  по сравнению с 2000 г., объем выпускаемой продукции несколько увеличился и составил 109 %. При этом производство цемента увеличилось на 19 %, асбоцементных материалов, сборных железобетонных изделий – на 31 %.

Предприятия, производящие цемент, бетон, известь, гипс, керамзит, асфальт, стекло, в радиусе до 5 км сильно загрязняют воздух не только пылью, но и оксидом углерода, фенолами, сажей, другими веществами.

Наиболее крупным предприятием отрасли является ОАО «Новоросцемент».

Асфальтобетонные заводы и отдельные установки по своей мощности несравнимы с производством цемента, извести, стекла и других крупнотоннажных продуктов. Однако расположены эти объекты, как правило, в пределах населенных пунктов и оказывают существенное негативное влияние на состояние воздуха жилой зоны.

 Производство строительных материалов сопровождается образованием малоопасных отходов, которые частично возвращаются в производство, остальные используются в качестве инертных материалов при послойной изоляции отходов на свалках ТБО.

Машиностроение и металлообработка

Предприятия машиностроения расположены во многих городах края, их общее количество, по сравнению с 2000 г., уменьшилось со 117 до 105.

Основными источниками загрязнения окружающей среды на машиностроительных предприятиях  являются: литейное производство (чугунное, стальное, цветное), травильные, сварочные и гальванические цеха, участки лакокрасочных покрытий.

Предприятиями  машиностроения в поверхностные водоемы в 2001 г. отведено 0,64 млн. м3 загрязненных  сточных вод, что на 0,09 млн. м3  меньше, чем в 2000 г. (табл. 4.12), из-за отсутствия городского канализационного коллектора для отведения сточных вод на городские очистные сооружения  ряд предприятий г.  Новороссийска (ЗАО завод «Красный двигатель», ЗАО «Молот», вагоноремонтный завод и др.) сбрасывают неочищенные сточные воды непосредственно в море.

В г. Краснодаре АООТ «Компрессорный завод» через систему городской ливневой канализации сбросило в р. Кубань 0,144 млн. м3 неочищенных сточных вод.

В последние годы на предприятиях  отрасли практически не решалась проблема  строительства или реконструкции локальных очистных сооружений по очистке производственных сточных вод от солей  тяжелых металлов.

Пищевая промышленность

Пищевая промышленность – одна из ведущих отраслей народного хозяйства на Кубани, производящая 44 % промышленной продукции. Из 579  крупных и средних  промышленных предприятий 204 объекта, или 35 %,  относятся  к пищевой отрасли. Наиболее развиты  подотрасли:  сахарная, консервная, масложировая, винодельческая, пивобезалкогольная, чайная и др. Объем выпускаемой продукции в 2001 г.,  по отношению к 2000 г., снизился и составил 91 %; в то же время по отдельным видам  продукции отмечается некоторое увеличение.

Продолжается начавшееся в 1999 г. увеличение валовых выбросов загрязняющих веществ от объектов пищевой промышленности (табл. 4.13).

Выброс вредных веществ в 2001 г. составил 11,094 тыс. т (110,2 % к  уровню 2000 г.). Основными  компонентами выбросов являются оксид углерода (69,9% общего объема выбросов в отрасли), ЛОС (10,4%),  оксиды азота (8,7%). Основными загрязнителями атмосферы являются сахарные заводы.

Значительная часть перерабатывающих предприятий, особенно расположенных в сельской местности, оборудована низкоэффективными очистными сооружениями или совсем их не имеет, что приводит к интенсивному загрязнению окружающей  среды.

Практически не решены вопросы  охраны окружающей среды на малых предприятиях, которые стихийно строятся в различных  населенных пунктах края. Как правило, эти предприятия не организуют работу по предотвращению загрязнения окружающей  среды и обеспечению экологической безопасности.

На предприятиях  сахарной промышленности отходами основного производства являются: фильтрационный осадок (дефекат), представляющий собой смесь карбоната кальция и гидроксида кальция; известь-пушонка; недопал при производстве извести.

Дефекат 16 сахарных заводов края размещен на площади около 1200 га в количестве 190 тыс. т. Проводятся НИР по повышению плодородия закисленных почв края с использованием дефеката.

Оборонная промышленность

Объектами оборонной деятельности являются аэродромы, полигоны, производственные и ремонтные предприятия, базы, склады боеприпасов. На территории края расположены два военных лесхоза: Ярославский (Мостовской район) и Саратовский (Калужское и Саратовское лесничества). Площади полностью заняты под военные полигоны.

Войсковые части и оборонные предприятия продолжают оставаться одними из значительных  загрязнителей окружающей природной среды.

Отходы оборонной промышленности разнообразны: загрязненный нефтепродуктами грунт, гальванические шламы, отходы растворителей, лакокрасочных материалов, герметиков, лаков, клеев, эмульсола, отработанных  ГСМ, резиновые покрышки, аккумуляторы, игнитроны и др.; переработка и обезвреживание их не организованы.

Основными  проблемами армии и военно-промышленного комплекса в вопросах охраны окружающей среды являются:
- ликвидация утечек нефтепродуктов, в т.ч. крупномасштабных, а также их последствий;
- предотвращение загрязнений  почв, грунтов, прибрежных полос водоемов отходами производства и потребления;
- оснащение кораблей и судов ВМФ техническими средствами  предотвращения загрязнения моря;
- организация учета, сбора и утилизации чрезвычайно – и высокотоксичных отходов, а также химических средств с истекшим сроком хранения (дымовая смесь и т.п.).

Сельское хозяйство

Краснодарский край - важный сельскохозяйственный район России, отличается  производством озимой пшеницы, кукурузы, риса, сахарной свеклы, подсолнечника, овощей. Развито животноводство и птицеводство.

Анализ данных за период с 1980 по 2001 гг. показал: несмотря на то, что площадь земель, занятых под рисовыми системами, сократилась почти в два раза, использование воды на орошение на протяжении  последних лет остается на уровне 2,0-2,2 млрд. м3,  что свидетельствует о продолжающемся   нерациональном использовании воды в рисоводстве.

На конец 2001 г. предприятиями сельского хозяйства накоплено около 2 тыс. т токсичных отходов, из них 1,026 тыс. т составляют пестициды, пришедшие  в негодность и запрещенные к применению, относящиеся к первому классу опасности и представляющие угрозу как окружающей среде, так и здоровью людей.

Отсутствие  в большинстве хозяйств типовых навозохранилищ на животноводческих комплексах и фермах приводит к загрязнению почв, подземных и поверхностных вод.

2. Проблемные вопросы экологии Краснодарского края, связанные с отходами производства и потребления.

Краснодарский край является высокоурбанизированной  территорией с множеством потенциально опасных источников загрязнения окружающей среды. Критическая ситуация в сфере обращения с отходами обусловлена политическими, экономическими и социальными факторами. Техногенное  загрязнение окружающей природной среды в Краснодарском крае является результатом мощного антропогенного прессинга.

Основной вклад в загрязнение атмосферы вносят предприятия топливной промышленности (29,78%), транспорта и связи (18,59%), электроэнергетики (15,13%), пищевой промышленности (10,10%), химической и нефтехимической промышленности (9,01%), производство строительных материалов (8,49%). Наибольшую антропогенную нагрузку испытывает атмосферный воздух городов Краснодар, Армавир, Туапсе, Новороссийск.

Высокую антропогенную нагрузку испытывают водоемы края. Воды рек загрязнены органическими веществами (в т.ч. нефтепродуктами и другими углеводородами),  солями тяжелых металлов, нитратами,  пестицидами. Основными факторами загрязнения водоемов являются:
- сброс сточных вод без очистки из-за отсутствия очистных сооружений;
- недостаточное развитие канализационных сетей;
- ненормативная работа муниципальных очистных сооружений из-за нарушений в технологии очистки, использования технически и технологически устаревшего оборудования, перегрузки систем очистки и отсутствия элементов доочистки;
- аварийные ситуации и стихийные бедствия;
- поступление загрязненного поверхностного стока с площадей водосбора;
- отсутствие условий для очистки ливневых вод в населенных пунктах;
- ослабление ведомственного, государственного и муниципального контроля и, как следствие, слив в ливнестоки бытовых, хозяйственных и промышленных вод.

Негативное влияние на состояние поверхностных вод оказывают отходы нефтеперерабатывающей промышленности, коммунальной энергетики, а так же аварийные ситуации, вызванные разливами нефтепродуктов при их транспортировке. В последние годы значительно возросло загрязнение водных объектов биогенными веществами и солями тяжелых металлов. Вследствие негативного влияния отходов производства и потребления на  экосистему Азовского и Черного морей её состояние  в настоящее время оценивается как крайне неблагополучное. Наиболее ощутимый урон биоресурсам Азовского моря был нанесен сооружением Цимлянской плотины и созданием Цимлянского водохранилища, что привело к нарушению системы естественного воспроизводства азовских рыб. Возрастающий с конца 80-х годов антропогенный прессинг на экосистему Азовского моря обусловлен:  ростом промышленного производства и неадекватными усилиями по очистке промышленных стоков; интенсификацией сельского хозяйства, сопровождающейся массированным использованием удобрений и более 100 наименований пестицидов; дноуглублением, дампингом; разведкой нефтегазовых месторождений и рядом других факторов.

Следствием  загрязнения моря стало неуклонное снижение запасов рыб. Особенно это относится к осетровым, уловы, которых в настоящее время стабилизировались на крайне низком  и  неустойчивом уровне в 0,9-1,2 тыс. тонн. Из ихтиофауны моря практически полностью исчез шип, в списках редких и исчезающих видов находится азовская белуга, вылов которой носит единичный характер и не может обеспечить даже потребности осетровых рыбоводных заводов.

  Основными техническими причинами деградации экосистем Черного и Азовского моря являются:
- использование промышленных технологий, не отвечающих современным требованиям в части их экологической безопасности;
- неэффективная работа значительной части комплексов  очистки возвратных вод, требующих реконструкции и введения элементов доочистки;
- отсутствие развитой системы канализационных коллекторов в прибрежных городах и населенных пунктах;
- неудовлетворительное техническое состояние большинства глубоководных выпусков очистных сооружений, недостаточная их протяженность по сравнению с нормативами;
- поступление в море неочищенных ливневых стоков с урбанизированных территорий;
- технические поломки и аварии на судах и береговых объектах;
- размещение в прибрежной зоне свалок бытовых и промышленных отходов.

  Почва населенных мест и сельхозугодий постоянно загрязняется бытовыми отходами, продуктами жизнедеятельности людей и сельскохозяйственных животных, солями тяжелых металлов, агрохимикатами и другими поллютантами,  а так же в результате седиментационных процессов и выпадения осадков из загрязненного воздуха.  Результаты геологической съемки  территории   края показали, что 39,8 %  почвы загрязнено солями  тяжелых металлов.

 Ассортимент  и пестицидная нагрузка (кг/га) в сельском хозяйстве за последние 10 лет в крае снизились  в среднем в 3 раза. Вместе с тем,  в почве сельхозугодий до настоящего времени  обнаруживаются остаточные количества пестицидов,  таких  как ДДТ, ДДД, ДДЕ, гексахлоран.

Особое место среди экологических проблем края занимают проблемы обращения  с бытовыми отходами. При общем спаде производства объемы их образования и размещения возрастают, что естественно для современных высоко урбанизированных Российских территорий. Если учесть, что переработка производственных отходов должна производиться силами и за счет средств хозяйствующих субъектов – производителей отходов, то бремя утилизации бытовых отходов полностью ложится на плечи налогоплательщиков и, как следствие, на государственные и муниципальные органы власти.

Классификация экологических проблем Краснодарского края, связанных с отходами производства и потребления, по уровню  относительного риска для здоровья населения и сохранности экосистем.
№п/п Экологические проблемы

Уровень риска по отношению к:

Здоровью населения

Сохранности экосистем

Территория

1

2

3

4

1

Загрязнение окружающей среды (ОС) пестицидами

Высокий

Высокий

Зона рисосеяния

2

Загрязнение  токсичными промышленными отходами

Средне-высокий

Средне-высокий

Все крупные города

3

Свалки твердых бытовых отходов

Средне-высокий

Высокий

Все крупные города

4

Сжигание растительных остатков

Средне-высокий

Средне-высокий

Вся территория края

5

Загрязнение ОС нефтью и нефтепродуктами

Высокий

Средне-высокий

Вся территория края


Отсутствие эффективной системы управления отходами, в частности,  системы сбора, транспортирования, утилизации, обезвреживания, хранения и захоронения отходов ведет к их накоплению на территориях предприятий,  на несанкционированных  свалках. При этом отравляются и загрязняются огромные площади плодородной земли, обезображивается ландшафт, разрушается среда обитания живых существ,  в том числе человека.

2.1. Производственные отходы. Отходы повышенного класса опасности.

Само понятие производственные отходы (ПО) говорит о том, что данные виды отходов образуются  в процессе деятельности хозяйствующих субъектов при производстве продукции, работ или оказания услуг. ПО - это утратившие свои потребительские свойства остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов.

Всего в крае накоплено более 10 млн. т производственных отходов. Только 3-4 % образующихся отходов возвращается в производство, а 96-97 % преимущественно размещается без обезвреживания на свалках твердых бытовых и промышленных отходов (ТБПО) и шламонакопителях, загрязняя почву, грунты, воздух и подземные воды высокотоксичными веществами.

В результате сокращения  удельного веса высокотехнологичных наукоемких отраслей в народнохозяйственном  комплексе большая часть полезных компонентов, содержащихся в отходах производства и потребления, не вовлекается в повторный хозяйственных оборот и, как следствие, вызывает рост эксплуатации природных ресурсов.

Возрастает природоемкость  экономики, т.е. растут затраты  ресурсов и загрязнение окружающей  среды на единицу производимой продукции.

2.2. Основные источники отходов по отраслям.

Основными источниками производственных отходов являются крупные и средние предприятия, формирующие основные отрасли промышленности на территории Краснодарского края.

 

Основные отрасли промышленности

Количество промышленных объектов

Всего единиц

В процентах от общего количества

Электро- и теплоэнергетика

31

5,3

Топливная

10

1,7

Химическая и нефтехимическая

12

2,1

Машиностроение и металлообработка

117

19,9

Лесная деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная

35

6,0

Промышленность строительных материалов

66

11,2

Стекольная и фарфорофаянсовая

5

0,9

Легкая

44

7,5

Пищевая

204

34,4

Микробиологическая

3

0,5

Мукомольно-крупяная и комбикормовая

24

4,1

Медицинская

4

0,7

Полиграфическая

15

2,6

Другая

18

3,1


Основные виды отходов по отраслям промышленности в Краснодарском крае.

Основные отрасли промышленности

Основные виды производственных отходов

Электро- и теплоэнергетика Сточные воды, золошлаки, отходы химводоочистки, теплоизоляционных материалов, шамот.
Топливная Сточные воды, нефтешламы.
Химическая и нефтехимическая Фосфогипс, резиновые отходы (покрышки, камеры, выпрессовка РТИ, отходы латекса), лигнин, отработанные катализаторы.
Машиностроение и металлообработка Отходы черного и цветного металлов.
Лесная деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная Отходы деревообработки (опилки, стружки), в том числе формальдегидсодержащие.
Промышленность строительных материалов Цементная пыль, сточные воды, выбраковка строительных материалов (железобетон, кирпич).
Стекольная и фарфорофаянсовая Отработанные реагенты, сточные воды.
Легкая Сточные воды, макулатура, текстиль, отработанные катализаторы и реагенты.
Пищевая Сточные воды, дефекат сахарной промышленности, отходы тары и упаковки.
Микробиологическая Отработанные реагенты и катализаторы.
Мукомольно-крупяная и комбикормовая Сточные воды, продукция с истекшим сроком годности.
Медицинская Упаковочные материалы, отработанные реагенты.
Полиграфическая Бумажные отходы (макулатура).
Другая -/-

В связи с некоторой стабилизацией уровня производства в Краснодарском крае значительно снизился рост объема образования отходов повышенного класса опасности. По данным Федеральных органов с 1997 по 2002 гг. объем их образования находится практически на одном уровне и определяется, в основном, количеством кислого фосфогипса ОАО "Минудобрения"  и формальдегидсодержащими  отходами мебельного производства. Однако наметилась тенденция к увеличению образующихся отходов II класса опасности (без учета образования фосфогипса и отходов мебельных производств), что связано с увеличением грузоперевозок в крае (отработанные синтетические масла и электролит).

2.3. Основные виды опасных отходов и источники их образования.

Анализ данных, полученных в ходе разработки Программы, позволил определить основные виды опасных отходов, образующихся на территории края, их источники образования, места размещения и возможность возникновения чрезвычайных ситуаций. Наибольшую опасность для окружающей среды представляют следующие отходы:
- фторсодержащий кислый фосфогипс (II класс опасности) Белореченского ОАО «Минудобрения» (рН=2-3), который размещен в шламонакопителе на площади 170 га в количестве 8167 тыс. т (в пересчете на сухое вещество), жидкая фаза составляет 1,8 млн. м3 (в отдельные периоды объем жидкой фазы достигал 10 млн. м3). Защитные дамбы шламонакопителя находятся в аварийном состоянии, имеет место дренаж кислых вод через тело дамбы на рельеф местности, а также оползни и трещины в теле дамбы. Вопрос классифицирования кислого фосфогипса по степени опасности находится в стадии решения на уровне МПР. Невзирая на рН = 2-3, кислый фосфогипс отнесен НИИ экологии человека и гигиены окружающей среды им. Сысина к малоопасным отходам 4 класса, что недопустимо; лишь нейтрализованный фосфогипс (рН=5,5-8,5) можно считать малоопасным;
- формальдегидсодержащие отходы мебельного производства (II класс опасности) - свалки отходов мебельного производства ОАО «ПДО «Апшеронск» 500 тыс. м3 (за период 1965-85 годы); ОАО «Юг» Мостовского района, в количестве более 80 тыс. т; в г. Апшеронске отходы размещены в прибрежной полосе горной реки Пшеха в 10 м от уреза воды, что создает в паводковый период чрезвычайную ситуацию;
- свежие отходы лесопиления и переработки древесины в Апшеронском районе ОАО «ПДО Апшеронск» - 74000 м3 (за период 2001-2002 годы).
- нефтешламы предприятий: «Туапсинский НПЗ», ОАО «Черномортранснефть», «Роснефть-Краснодарнефтегаз», «Краснодарнефтегаз-Бурение», «Краснодарэконефть», «Роснефть-Черноморнефть»,   000 «Профит-4», «Кубаньбургаз», а также отработанные ГСМ – общий объем составляет порядка 1/1000 части объема переработки;
- отходы, содержащие соединения тяжелых металлов - кадмия, никеля, хрома, меди, цинка, свинца; это гальваношламы, накопленные на предприятиях машино- и приборостроения (ОАО «Прибой», «Радуга», «Краснодарский ЗИП», «Каневской завод газовой аппаратуры», завод им. Воровского (г. Тихорецк) и др.);
- ртутьсодержащие отходы: отработанные светильники, игнитроны, электрохимические источники тока, дифференциальные манометры, огарки ртутного производства (около 300 тыс. т);
- отходы шпалопропиточного производства, отработанные деревянные шпалы, содержащие высокотоксичные каменноугольные масла;
- осадки очистных сооружений, содержащие соединения тяжелых металлов, в крае иловые площадки занимают площадь 2580 га.
- отходы лечебно-профилактических учреждений. 
-

2.3.1. Отходы транспортного комплекса.

Транспортный комплекс Краснодарского края включает магистральные трубопроводы, железнодорожный, водный, автомобильный и воздушный транспорт. По территории Кубани проходит  Международный Критский транспортный коридор №9, трансконтинентальный коридор «Север-Юг». Через южные порты осуществляется транспортировка 70%  внешнеторгового товарооборота России.

Суммарная пропускная способность портовых мощностей Азово-Черноморского и Каспийского бассейнов составляет около 80 млн. т/год, в том числе 30% - по переработке сухих грузов и 70% - мощности для перегрузки наливных грузов (нефть и нефтепродукты). Объем грузовых транзитных перевозок по транспортным коммуникациям юга России в настоящее время составляет около 70 млн. т, в том числе наливных грузов (нефть сырая и нефтепродукты, химические грузы) – около 70%, навалочных (уголь, руды, цемент, сахар, зерно, лесные грузы) – 12%  и генеральных грузов – 18%.

По оценкам ведущих транспортных научных организаций страны (Научного центра по комплексным транспортным проблемам Минтранса России, ГипротрансТЭИ МПС, ЦНИИЭВТ, Союзморниипроект) объемы транзитных перевозок по транспортным магистралям юга России в перспективе до 2006 г. увеличатся в 1,6-1,7 раза  в сравнении с 2000 г. и могут составить 125 - 130 млн. т, в т.ч. через порты Азово-Черноморского и Каспийского бассейнов 110 - 115 млн. т, из них порядка 80 млн. т нефти и нефтепродуктов и 30-35 млн. т сухих грузов.

Грузооборот по видам транспорта на юге России

Грузооборот, млрд. тн/км

2006 г. в % к 2000 г.

% к

2006 г.

Удельный вес в Российской Федерации в 2006 г., в %



2000 год


2006 год

Транспорт, всего



132,3


177,03


133,8


100,0


8,6

В т.ч.: Железнодорожный



78,6


110,0


140,0


62,1


6,1

           Автомобильный



4,4


5,6


127,3


3,2


19,3

Морской



46,2


57,5


124,4


32,5


42,3

Внутренний водный



3,0


3,8


126,7


2,1


4,4

Воздушный



0,1


0,13


130,0


0,1


3,5


Общая пропускная способность   Новороссийского морского порта составляет 54 млн. т в год, в том числе 37 млн. т сырой нефти и 17 млн. т сухих грузов.  Перспективный грузооборот порта Новороссийск составляет более 34 млн. т в год сухих и более 55 млн. т в год наливных грузов. Планы развития порта Туапсе предусматривают увеличить грузооборот порта до 29-30млн.  т в год, в том числе 17-18 млн. т наливных и 11-12 млн. т сухих грузов.

Развитие трубопроводного транспорта в южном регионе обусловлено значительными объемами транспорта нефти на внутренний рынок, транзита и экспорта сырой нефти и нефтепродуктов. Общий объем перекачки нефти и нефтепродуктов в настоящее время превышает 40млн.т в год. Пропускную способность только трубопровода  Тенгиз - Новороссийск планируется довести до 67 млн тонн в год.

Особое внимание следует уделить отходам от эксплуатации транспортных средств. Практически все отходы данного вида отнесены каталогом классификатором к отходам повышенного класса опасности, это: свинец содержащие отходы (отработанные аккумуляторные батареи), изношенные автомобильные покрышки, кузова брошенных автомобилей, отработанные автомобильные масла. В настоящее время в Краснодарском крае зарегистрировано 1129596 единиц автомобильного транспорта, более 7000 единиц морских маломерных судов, на территории края расположены 2 аэропорта международного значения и 3 аэропорта местных и Российских линий. Транспортный комплекс Краснодарского края дополняют 8 морских портов, 2 из которых являются крупнейшими в России, это Новороссийск и Туапсе, основными отходами в портовых зонах являются льяльные и подсланиевые воды, объем их образования равен 60 -70 млн. тонн в год.

 В крае находится  отделение северокавказской железной дороги, в состав которого входят 8 локомотивных депо, основные виды отходов – бытовые отходы, образующиеся при пассажирских перевозках; отходы ГСМ, образующиеся при эксплуатации тепловозного парка; лом черного и цветного металлов; другие виды отходов.

Исходя из нормативов образования отходов на единицу автотранспорта при среднесуточном пробеге 100 км ежегодной утилизации подлежат:
12000 тонн отработанных масел и спецжидкостей;
560000 тонн металлолома – в основном кузова брошенных автомобилей;
46400 тонн отходов резины – в основном изношенные автомобильные покрышки и камеры;
8000 тонн отработанных аккумуляторных батарей;
2400 тонн отходов пластмасс.

Особенно остро проблема стоит в регионе Черноморского побережья края из-за большого количества переменного автотранспорта в летние месяцы – пик курортного сезона. По статистическим данным количество переменного транспорта на территории Краснодарского края составляет до 500000 единиц в год.

2.3.2. Отходы переработки нефтепродуктов.

Мощности по переработке нефти и газового конденсата по Краснодарскому краю на период до 2006 г. (тыс. тонн)

Показатели

Годы

2002

2006

· Туапсинский НПЗ

4150,0

4150,0

· Афипский НПЗ

1450,0

3000,0

· Краснодарский НПЗ

3000,0

3000,0

· ОАО "Нефтебитум"

60,0

60,0

· "Кубаньгазпром"

30,0

30,0



Принимая во внимание среднестатистические показатели НПЗ, объем образованиянефтешламов колеблется в пределах 0,1% от объема переработки, что составило в 2002 году – 8,69 тысяч тонн. В перспективе 2006 года объем образования нефтешламов составит 10,24 тысяч тонн.

Добыча и прогноз уровня добычи нефти с газовым конденсатом за 1999-2006 гг., тысяч тонн.

Предприятия,

Организации

Годы

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

  Краснодарский край

16,2

  ОАО "РоснефтьКраснодар нефтегаз"

1100,015

1207,100

1237,28

1257,3

1293,3

1293,7

1313,7

1313,7

  ООО "Югнефтегаз"

256,899

260,171

265,37

268,37

269,3

270,3

271,3

271,3

  ОАО "Роснефтьтерм- нефть"

129,300

132,600

132,1

132

132

132

132

132

  Кубаньгазпром

70,217

93,700

98,85

100,8

101,5

102,5

103,5

103,5

  ОАО "Нефтебитум"

23,263

22,143

23,1

24,1

25,1

26,1

27,1

27,1

  Всего:

1579,694

1715,714

1756,7

1782,57

1821,2

1824,6

1847,6

1847,6


2.3.3. Загрязнение окружающей среды химическими средствами защиты растений. Пестициды.

В Краснодарском крае, как в регионе ведения интенсивного сельского хозяйства, в значительных объемах применяются химические средства защиты растений (ХСЗР). Вследствие этого в ряду экологических проблем одной из наиболее серьезных является загрязнение окружающей  среды пестицидами. Пестициды считаются одними из самых опасных загрязнителей природной среды. По данным краевой станции защиты растений «Краснодарская» в крае их  накоплено 2501,3 т, из них около 33 % составляют сильнодействующие хлорорганические и фосфорорганические соединения. Как вынужденная временная мера, до решения вопроса о способах уничтожения этой группы препаратов, хозяйствам было  разрешено хранить их в складах в отдельно выделенных помещениях, что вызывает крайнюю озабоченность  вследствие изношенной материально-техническая базы большинства агрохимкомплексов. Условия хранения указанных препаратов являются неудовлетворительными. Нередко они хранятся на открытых грунтовых площадках. В результате тара ржавеет, нарушается  ее целостность, химпрепараты протекают, вызывая загрязнение почвы.

Есть также все основания предполагать, что сельхозпредприятия сами избавляются от опасных токсичных отходов. Подобные случаи были в  Тбилисском р-не – в лесополосе было обнаружено 30 барабанов гранозана  по  25 кг, в  ст. НовотитаровскойДинского района в осушительном  канале, впадающим в р. Понура, обнаружено 209 мешков без этикеток. Пестицид  в мешках  оказался байлетоном. Положение осложняется и тем, что подобным образом могут быть захоронены пестициды,    которые со временем разлагаются на более токсичные метаболиты. 

При высоком стоянии грунтовых вод во многих районах края возникает прямая угроза загрязнения  подземных вод, что   может вызвать тяжелые последствия, т.к. основным  источником питьевого водоснабжения населения края являются подземные источники.

Химические пестициды до сих пор производятся в огромных количествах и к большой выгоде заинтересованных компаний. Поставщики пестицидов должны играть основную роль в обеспечении потребителей безопасными пестицидами, а также осуществлять содействие государствен­ным органам в уничтожении устаревших и непригодных пестицидов, накапливающихся годами. Принцип возвращения назад к отправителю (т.е. к продавцу) всех неприемлемых пестицидов должен быть принят повсеместно.

Особую опасность для человека представляют хлорорганические соединения; полихлорбифенилы, дебензофураны, диоксины, бенз(а)пирены, предельно-допустимая концентрация (ПДК) которых в различных объектах окружающей среды находится на уровне 0,000000001 мг/кг, в питьевой воде -0,000000002 мг/л. Выборочные обследования содержания диоксинов в окружающей среде, проводимые РАН, показали, что источниками образования указанных супертоксинов являются тепловые электростанции, асфальто­бетонные заводы, горящие свалки, транспорт, литейные производства, предприятия электротехнической, целюлозно-бумажной промышленности. Опасность диоксинов связана с их способностью аккумулироваться в экосистемах, вызывать онкологические заболевания и необратимые вредные генетические изменения.

Анализ  ежегодных государственных докладов о состоянии окружающей природной среды и о состоянии здоровья населения  России свидетельствует о сохраняющейся тенденции к ухудшению  здоровья населения, особенно его демографических показателей,  в частности, отрицательный его прирост, и о взаимосвязи  между загрязнением окружающей природной среды и состоянием здоровья населения.  Таким образом, проблема избавления территории края от крайне опасных потенциальных загрязнителей назрела давно и требует незамедлительного решения.  Общая ситуация, связанная с отходами, вскоре может преодолеть критическую отметку.  Загрязнение  рекреационных территорий грозит резко  снизить конкурентоспособность такой бюджетообразующей отрасли Краснодарского края, как туризм

2.3.4. Твердые бытовые отходы.

Проблема удаления и обезвреживания твердых бытовых отходов (ТБО) остро стоит во всех муниципальных образованиях Краснодарского края. До последнего времени исключительным методом обращения с ТБО было их перемещение из мест образования к местам захоронения на санкционированные, а зачастую стихийные несанкционированные свалки. Данный метод является ни чем иным, как  перемещением экологической и санитарно-эпидемиологической опасности от центра населенных пунктов к их окраинам.

До 70% бытовых отходов образуются в результате жизнедеятельности человека, 30% ТБО приходится на деятельность хозяйствующих субъектов, в основном это отходы одноразовой тары и упаковки – коммерческие отходы.

По данным Института жилищно-коммунального хозяйства (Москва) в среднем в год один человек производит 1 м3 (по объему) или 200 кг (по массе) бытовых отходов. Учитывая общее количество населения Краснодарского края и миграционные процессы, можно определить  годовой объем образования и накопления отходов. Исходя из общероссийского норматива количества произведенного мусора 0,2 тн/чел. в год при численности наличного населения Краснодарского края 5153,3 тысяч человек – объем ТБО составил 1030,66 тысяч тонн в год (5153,3 тыс.чел. х 0,2 т/чел.= 1030,66 тыс. т/год). С учетом численности туристов ~ 5,0 млн.чел в год, при средней длительности отдыха (по данным ИЭ РАН) 12,4 дня, расчетное поступление ТБО от туристов составит 33,48 тыс. тонн в год (5,0 млн.чел. х 12,4 дн.х 0,54 кг/день= 33,48 тысяч тонн). Итого общее расчетное количество образования ТБО в городах и районах края составит 1064,14 тысяч тонн в год.

Ориентировочное количество коммерческих отходов составляет 30% от объема образования бытовых отходов и составляет ~ 320 тысяч тонн в год.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что на территории края образуется ~ 1480 тыс. тонн бытовых отходов.

По статистическим данным, предоставленными администрациями 20-ти городов и районных центров Краснодарского края объем образования ТБО составляет  5101,25 м3, что при расчетной плотности ТБО 0,24 кг\дм3 составляет 1224 тыс.тонн в год.




Различия между расчетными и статистическими данными объема образования и накопления ТБО объясняются следующими факторами:
1.Расчеты при приемке отходов и сдаче их на свалку происходят в объемных единицах, что при пересчете в массовые величины дает значительную погрешность.
2. В статистических данных не учитываются отходы, образующиеся в сельских районах, не охваченных организованным сбором и вывозом ТБО.
3.Из-за отсутствия экологической паспортизации и экологического аудита значительно занижаются показатели образования отходов хозяйствующих субъектов.

Для Краснодарского края характерен специфический морфологический состав твердых бытовых отходов, обусловленный повышенным содержанием отходов одноразовой тары и упаковки и несколько пониженным содержанием пищевых отбросов.

2.4. Проблемы санитарной очистки населенных мест.

В Краснодарском крае повсеместно действует устаревшая система санитарной очистки, сбор отходов производится в металлические контейнеры, устанавливаемые в жилом секторе, местах общего пользования (скверы, парки, пляжи и т.д.) и на территориях предприятий, организаций, учреждений. Тип и вместимость применяемых контейнеров зависят от количества накапливаемых отходов, типа и этажности застройки, а также от способа погрузки и вывоза ТБО. Изготовленные из металла контейнеры обладают значительной массой, невысокой коррозионной стойкостью и адгезией к влажным отходам, а также большими затратами на их эксплуатацию. Срок службы таких контейнеров не превышает 2 лет, что в 2-2,5 раза ниже нормы.

         В России выпускается достаточно широкий спектр коммунальных машин для вывоза отходов, которые отличаются:
- назначением (машины для вывоза отходов из жилого сектора; организаций, занятых в коммерческом секторе и секторе общественного обслуживания; машины для вывоза крупногабаритных отходов);
- вместимостью кузова (мини-мусоровозы вместимостью 7-10 куб. м; средние вместимостью 16 - 45 куб. м; большегрузные транспортные мусоровозы вместимостью более 45 куб. м);
- механизмами загрузки отходов;
- характером процесса уплотнения отходов (непрерывный, циклический);
- системой выгрузки отходов из кузова (самосвальный или принудительный с помощью выталкивающей плиты).

       Сопоставление показателей технического уровня выпускаемых отечественной промышленностью специальных машин для санитарной очистки городов с лучшими зарубежными аналогами показывает, что отечественные машины в основном обеспечивают технологический процесс загрузки, транспортирования и выгрузки отходов, но отстают от лучших зарубежных образцов по следующим показателям:
- массе машин и спецоборудования;
- номинальной мощности двигателя;
- расходу топлива;
- эффективности работы гидравлического привода рабочих органов, кроме того, отечественной промышленностью практически не выпускаются  машины для мойки несменяемых контейнеров, что ухудшает экологическую обстановку в городах края..

        В связи с ростом городского населения все большее значение приобретает проблема вывоза отходов на дальнее расстояние. Среднее по краю расстояние вывоза ТБО составляет 15-20 км, в рекреационных зонах, особенно в регионе Азово-Черноморского побережья, эти расстояния исчисляются десятками километров, например, в Сочи приходится транспортировать отходы на расстояния 50-70 км. По данным обследования 10 городов, включая Краснодар, Армавир, Тихорецк, Тимашевск, Кропоткин, около 45% всех ТБО транспортируются на расстояние 10-15 км, 40% - на 15-20 км, а 15% всех отходов -  более чем на 20 км. Как показывают статистические данные, дальность вывоза ТБО ежегодно возрастает в среднем на 1,5 км, а себестоимость их транспортировки соответственно на 15-20%.

Основная масса отходов вывозится из городов и поселков городского типа в слабо уплотненном состоянии на санкционированные и не санкционированные свалки. Полигоны, как промышленные объекты, в крае отсутствуют. Из всего количества свалок ни одна не отвечает санитарным требованиям, большинство свалок представляет значительную эпидемиологическую опасность, нарушает природный ландшафт и является источником загрязнения почвы, подземных и грунтовых вод, атмосферного воздуха. Следует отметить, что, несмотря на опасность для окружающей среды, многие из уже переполненных и формально закрытых свалок продолжают принимать значительные объемы ТБО (пример г. Сочи, свалка Лоо). Существуют прецеденты, когда стихийные свалки решениями органов местного самоуправления переводились в разряд санкционированных без согласования со специально уполномоченными органами в области охраны окружающей природной среды.

2.5. Проблемы размещения и захоронения отходов.

В Краснодарском крае отсутствуют полигоны по захоронению отходов производства и потребления. Существующие санкционированные свалки  не отвечают современным санитарным и экологическим требованиям и в результате их неправильной  эксплуатации быстро переполняются.  Очень многие из них  расположены в отработанных  карьерах с близким залеганием грунтовых  вод, в водоохранных  зонах, в  непосредственной  близости от селитебных  территорий.

Существующие свалки в основном санкционированы органами местного самоуправления, большей частью не ограждены и не обвалованы,  технология складирования отходов не соблюдается, места захоронения бытовых отходов являются питательной средой для размножения вредных грызунов и насекомых, наносящих немалый ущерб хозяйственной деятельности и создающих потенциальную угрозу здоровью человека. На свалках и в их окрестностях постоянно фиксируются сбросы нефтепродуктов и ядохимикатов, размещение свинецсодержащих (аккумуляторные батареи) и ртутьсодержащих (разбитые люминесцентные   лампы) отходов, биологических отходов (трупов павших животных, отходов лечебно-профилактических учреждений), других отходов повышенного класса опасности, размещение которых должно производится на специализированных полигонах или в оборудованных хранилищах.

Большинство свалок, расположенных в зонах рекреации, находится в аварийном состоянии, свалки не оборудованы контрольно-наблюдательными скважинами, не осуществляется химико-аналитический контроль качества почв и грунтовых вод в районе свалок, повсеместно отсутствует послойная изоляция отходов инертными материалами, вследствие чего свалки горят, отсутствуют системы сбора, очистки фильтрата и поверхностного стока с тела свалок, не выполняются требования по дезинфекции спецтехники после пребывания ее на свалке.

При исследовании объектов захоронения и размещения отходов, проведенных в рамках разработки Программы, выявлено, что городские и поселковые свалки занимают более 2,5 тыс. га. В основном это земли, изъятые из сельскохозяйственного оборота, и земли особоохраняемых рекреационных территорий. Обследовано – 724 свалки, только 125 свалок  имеют акты отвода земельных участков, на 48 объектах имеются проекты, 14 свалок имеют положительное заключение государственной экологической экспертизы. 357 свалок занимают площадь более чем на  1 га. Начало эксплуатации вышеуказанных объектов приходится на период с 1936 по 2001 гг. Всего на свалках края захоронено 163,418 млн. м3 (т) уплотненных отходов. По всему региону разбросаны тысячи стихийных свалок, практически не поддающихся учету.

Остро стоит проблема ТБО в г. Сочи,  где основная нагрузка по захоронению отходов приходится на Адлерскую свалку.  Для такого города, как Сочи,  первостепенное значение имеет наличие мусороперерабатывающего завода  на основе совершенно новых конструктивных решений и новых технологий утилизации ТБО. Аналогичные проблемы  существуют в  Ейском районе, где помимо всего отмечается многолетнее подтопление и высокий уровень  грунтовых вод, а также в любом другом районе края. В Новороссийске свалка бытовых и промышленных отходов расположена на территории лесопаркового хозяйства,  её объем достиг таких размеров, что грозит возникновением чрезвычайной техногенной ситуации.

 Свалка в районе г.Туапсе на террасе горы Кадош также организована без проектной документации и элементов защиты окружающей среды от загрязнения. В период выпадения дождей имеет место вынос загрязняющих веществ с поверхностным стоком с территории свалки в Черное море.

 Свалка в районе пос. Лермонтово (Туапсинский район) расположена в ущелье на высоте 192 м над уровнем моря. Местоположение свалки, ее обустройство и режим эксплуатации не отвечают нормативным требованиям.

 Свалка в районе пос. Кабардинка (курорт Геленджик) расположена на склоне горы Дооб. Ввиду отсутствия гидроизоляции имеет место загрязнение расположенных ниже по рельефу выходов грунтовых вод.

Свалка в районе пос.Глебовка (г.Новороссийск), расположенная на Гузевой горе, введена в эксплуатацию в 1973 г. без проектной документации и элементов защиты окружающей среды от загрязнения, занимает площадь 15 га. В 1988 г. ресурс свалки исчерпан, однако до сих пор свалка находится в эксплуатации. Администрацией г. Новороссийска рассматривается вопрос о расширении свалки за счет территории лесопарковых зон и прилегающего к свалке оврага.

Свалка в районе х. Копанского (Краснодар) введена в эксплуатацию недостроенной в 1991 г., занимает площадь 16 га, ежегодно принимает 1,2 млн. м3 отходов; ресурс ее также исчерпан; высота складирования ТБО достигает 25 м.

Свалка в районе мясокомбината «Краснодарский» расположена в прибрежной зоне старого русла реки Кубань; свалка эксплуатируется с довоенных лет с грубейшими нарушениями природоохранного законодатель­ства. Морфологический состав ранее размещенных здесь отходов включает в себя: гальваношламы, отходы производства фурфурола, хромсодержащие отходы выделки кож, отходы от эксплуатации автотранспорта и другие высоко токсичные отходы. Свалка постоянно горит, отравляя атмосферный воздух жилого массива центральной части города Краснодара.

Загрязнение в районах размещения отходов зависит не только от площади и мощности свалок, но и от суммарного количества загрязняющих веществ, вовлекаемых в процессы их техногенной миграции. Чрезвычайно разнородные по составу отходы, находясь в контакте с окружающей средой, претерпевают сложные химические и биохимические изменения, в результате которых происходит выделение более токсичных веществ, чем исходные компоненты отходов.

2.6. Проблема рекультивации свалок.

Принятие решения по существующим свалкам должно основываться на учёте следующих важных обстоятельств:
·Большинство свалок и захоронений имеют статус несанкционированных или санкционированных исключительно решениями органов местного самоуправления. Имеющаяся проектная и иная документация на свалки не предусматривала  аккумулирование средств для их рекультивации после окончания срока эксплуатации.
·Полулегальная эксплуатация свалок велась и ведётся природопользователем – муниципальными предприятиями,  по сути же -  исполнительными органами местного самоуправления.
·Накопленные в свалках количества отходов огромны. Термическое и биохимическое разложение пластмасс приводит к постоянной выработке высокотоксичных и стойких веществ диоксинов и фуранов. Геологические условия и рельеф местности обусловливают неизбежное распространение этих ядов на прилегающие территории. Процесс заражения невозможно остановить простой засыпкой грунта поверх тела свалок. Тело свалок должно быть переработано.
·Переработка тела свалок не может ограничиваться сортировкой и вывозом вторичного сырья. Свалочная масса, особенно нижележащие слои,  малопригодна для использования в качестве вторичного сырья.
·Анализ фактического состояния существующих свалок даёт основание констатировать необходимость проведения большого объёма инженерных работ. Это позволяет утверждать о том, что реальная стоимость рекультивации свалок весьма велика. Она должна быть точно определена  в результате специальных изысканий и проектирования.

3. Проблемные вопросы экологической безопасности.

Вышеперечисленные техногенные факторы создают повышенную нагрузку на окружающую природную среду Краснодарского края.  Напряжённость экологической ситуации обусловливает необходимость оценить риски возникновения техногенных катастроф и предусмотреть разработку необходимых  организационных мер, а также создать достаточные технологические мощности для разрешения возможных  экологических  чрезвычайных ситуаций.

Острой проблемой является техническое состояние старых магистральных трубопроводов. Например, для России доля нефтепроводов со сроком эксплуатации свыше 20 лет составляет 73%. Тысячи километров трубопроводов из-за коррозии имеют потерю металла более чем наполовину. Разрушение нефтепроводов может привести к экологической катастрофе. Этот фактор экологического риска угрожает экологической безопасности Краснодарского края и требует принятия специальных организационных и технологических мер по локализации и уничтожению последствий возможных аварий на трубопроводах.

Морские перевозки нефти танкерами достигли таких объёмов, что существующая система сбора и переработки загрязняющих природную среду нефтепродуктов может не справиться с последствиями морских катастроф, вероятность которых исключать невозможно. Кроме того, в условиях гигантских объёмов транспортировки и переработки в Краснодарском крае нефти накопление нефтешламов в местах их захоронения или переработки может превысить критический уровень, после которого произойдут необратимые процессы деградации природной среды.

Другой проблемой, решение которой требует принятия чрезвычайных мер, является захламление туристами рекреационных земель и национальных парков Кубани.  Примером могут служить крайне захламлённые леса вокруг Сочи. Текущие меры, принимаемые на муниципальном уровне, неэффективны. Практически повсеместно в окрестностях  курортов Краснодарского края наблюдается деградация природной среды. 

Таким образом, система управления отходами Кубани должна предусматривать координацию деятельности организаций  и производственных предприятий по переработке отходов с подразделениями МЧС.  Необходимо разработать организационные планы совместных действий в случае возникновения угрозы  крупномасштабного загрязнения природной среды. Необходимо, чтобы производственные объекты по переработке отходов были рассчитаны на переключение их, в случае необходимости, на ликвидацию последствий экологических катастроф.

4. Цель, задачи, сроки и этапы реализации Программы

Целью Программы является улучшение экологической ситуации в Краснодарском крае, достигаемое  за счёт уменьшения негативного влияния на окружающую среду отходов производства и потребления, путем реорганизации системы управления отходами в комплексе с созданием на территории края  развитой производственной инфраструктуры по сбору, обезвреживанию и утилизации отходов.

Достижение цели Программы предусматривается в трех направлениях:
1. Реализация экономических механизмов стимулирования деятельности в области обращения с отходами, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Краснодарского края, создание благоприятного инвестиционного климата для становления и развития индустрии сбора, обезвреживания и утилизации отходов производства и потребления.
2. Осуществление административных мер, направленных на формирование индустрии переработки отходов на территории Краснодарского края, в том числе создание действенной, государственной системы управления отходами.
3. Осуществление мероприятий по мониторингу окружающей среды и контролю за соблюдением природоохранного законодательства, регламентирующего обращение с отходами.

Для достижения вышеуказанной цели предстоит выполнить следующие задачи.
1. Создать условия для становления и развития реального сектора экономики Краснодарского края, формирующего индустрию обезвреживания и утилизации отходов, на основе совершенствования нормативно-правовой базы, регламентирующей обращение с отходами, преодоления административных барьеров, эффективной реализации господдержки безотходных, малоотходных и ресурсосберегающих производств.
2. Сформировать стратегию, в соответствии с которой после её утверждения в установленном законом порядке будет осуществляться государственное регулирование в сфере обращения с отходами, в том числе стимулирование инвестиционной деятельности.
3. На основании изысканий, проведенных во всех регионах Краснодарского края, предложить комплексную краевую систему управления отходами, предусматривающую перенесение акцентов на проявление инициативы и ответственности органов местного самоуправления за решение проблемы обезвреживания и утилизации отходов.
4. Разработать организационный план государственной поддержки гражданских инициатив в сфере экологии.
5. Разработать координационный план взаимодействия сил МЧС, местного самоуправления и предприятий по переработке отходов в случае возникновения чрезвычайных  экологических ситуаций
6. Обосновать выбор базовых технологий обезвреживания и утилизации отходов, рекомендуемых для внедрения на территории Краснодарского края, разработать инвестиционные проекты создания первой очереди наиболее остро необходимых производственных объектов по обезвреживанию и утилизации отходов;

Программа реализуется в два этапа:
1-й этап реализации Программы  (2004-2008):
На данном этапе осуществляется сбор и анализ информации, характеризующей обстановку в сфере обращения с промышленными и бытовыми отходами на территории Краснодарского края, выявляются приоритетные проблемы и причины их возникновения, определяются заинтересованные в их решении организации. Разрабатываются общая стратегия и политика в сфере обращения с отходами. Программа мероприятий первого этапа включает реализацию до 2008 года первоочередных  и реально  осуществимых проектов, связанных со строительством  первой очереди комплексов по переработке отходов на приоритетных территориях. До 2008 года осуществляется возврат инвестиционных средств, привлеченных в рамках Программы, для создания индустрии обезвреживания и утилизации отходов.

2-й этап реализации Программы (2009-2013 гг.) 
Производится экономическая, социальная и экологическая оценка реализации первого этапа Программы с плановым продолжением мероприятий, включенных в Программу, и формированием мероприятий второго этапа. Выполняются плановые работы по совершенствованию законодательной и нормативной базы с целью обеспечения функционирования отрасли управления отходами производства и потребления на территории Краснодарского края. Организуется  повсеместное реформирование системы обращения с отходами муниципальных образований Кубани.

5. Система программных мероприятий.

Система программных мероприятий направлена на реализацию перспективных проектов и организацию работ, обеспечивающих экологически безопасное удаление, обезвреживание и утилизацию отходов, создание высокотехнологичных перерабатывающих производств и комплексной регулируемой государством системы управления отходами.

В соответствии с целями и задачами Программы мероприятия сгруппированы по решаемым проблемам с учетом функциональной зависимости друг от друга и периодами выполнения.

Программа состоит из четырех разделов:
Раздел 1. Работы по научно-техническому, методическому и нормативно правовому обеспечению Программы.
Раздел 2. Формирование индустрии обезвреживания и утилизации отходов, строительство высокотехнологичных перерабатывающих комплексов на приоритетных территориях Краснодарского края.
Раздел 3. Создание инфраструктуры предварительной переработки отходов. Строительство мусоросортировочных станций (МСС).
Раздел 4. Мероприятия и работы, направленные на предотвращение загрязнения окружающей среды опасными отходами. Ликвидация последствий загрязнения.

5.1. Работы по научно-техническому, методическому и нормативно - правовому обеспечению Программы.

Институциональные преобразования, направленные на реформирование системы обращения с отходами на территории региона, выполняются специально уполномоченными органами государственной власти в области охраны окружающей природной среды, представительными органами власти и органами местного самоуправления с привлечением ведущих специалистов в области природопользования, охраны окружающей среды и обращения с отходами, а так же научно-исследовательских организаций.

Совершенствование и разработка нормативно правовых актов в области обращения с отходами проводится в следующих направлениях:
-приведение существующих нормативно правовых актов Краснодарского края в соответствие с действующим законодательством РФ, регламентирующим обращение с отходами производства и потребления;
-издание нормативно правовых актов, регламентирующих порядок и правила обращения с отходами, в том числе определения способов, хранения, обезвреживания, размещения, переработки и утилизации на территории Краснодарского края;
-принятие нормативных документов, регламентирующих рынок отходов как источника вторичного сырья для отраслевых предприятий региона;
-внесение изменений и дополнений к правовому регулированию землепользования в части изъятия земель для захоронения отходов;

Научно-методическое обеспечение системы управления отходами заключается в разработке документов, определяющих организационно-функциональную структуру системы, основные принципы и направления ее развития.

В рамках Программы предусмотрено создание научно-технического, информационно-аналитического и консалтингового центра администрации Краснодарского края по вопросам обращения с отходами. Вышеуказанный центр создается на основании действующего законодательства в организационно-правовой форме Государственного Учреждения.

Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы позволят применительно к конкретным условиям решить ряд важных технических и технологических задач:
-осуществить техническую стыковку отдельных технологических линий и производственных установок в комплексах по переработке отходов, создаваемых в регионах Краснодарского края;
-провести эксплуатационные испытания новых установок для определения  и закладки в проектные решения оптимальных режимов их работы в реальных условиях регионов;
-провести изыскания на местах и разработать технико-экономические обоснования  инвестиционных проектов, реализуемых по Программе;
-создать технические средства, а также программное и  методическое обеспечение информационной системы в составе средств управления отходами в Краснодарском крае.

5.2. Формирование индустрии обезвреживания и утилизации отходов, строительство высокотехнологичных перерабатывающих комплексов на приоритетных территориях Краснодарского края.

Данным разделом предусмотрено новое строительство и реконструкция на приоритетных территориях Краснодарского края объектов по обезвреживанию и утилизации отходов. Строительство и реконструкция осуществляется на основании согласованных с органами местного самоуправления и утвержденных в установленном законом порядке инвестиционных проектов. Дислокация планируемых объектов определена исходя из экологического зонирования, осуществлённого на основании анализа данных по образованию и размещению отходов в Краснодарском крае. Первоочередные современные производственные комплексы по переработке отходов планируется ввести в городах Новороссийск, Туапсе,  Сочи, Краснодар, Апшеронск, Армавир, Тихорецк и Ейск. Установка новейшего высокоэффективного технологического оборудования обеспечит экологическую чистоту производства по переработке отходов и максимальное использование вторичного сырья в виде материальных и энергетических ресурсов. В качестве базовой технологии определена технология газификации отходов, исключающая загрязнение окружающей среды. По совокупности применяемых новейших разработок все проекты Программы являются инновационными, их реализация позволит кардинально, в лучшую сторону, изменить  экологическую обстановку в регионе, обеспечить экологическую безопасность сферы обращения с отходами. Модульность компоновки технологического оборудования комплексов позволяет выполнить технико-экономические расчеты и определить в рамках Программы основные объемы капитальных вложений, сроки окупаемости проектов и бюджетную эффективность. Объемы капитальных вложений и бюджетная эффективность определяется по каждому объекту в отдельности и Программе в целом.

5.3. Развитие инфраструктуры первичной переработки отходов, строительство мусоросортировочных станций (МСС).

Данные мероприятия направлены на развитие индустрии обезвреживания и утилизации отходов. Создание промежуточного звена между объектами образования отходов и перерабатывающими производствами обусловлено географическими особенностями Краснодарского края. Строительство мусоросортировочных и мусороперегрузочных станций позволит качественно улучшить систему сбора бытовых отходов, а так же достичь синергетический, экономический эффект при транспортировке отходов на большие расстояния. Строительство вышеуказанных объектов будет производится за счет собственных средств предприятий по переработке и обезвреживанию отходов, а так же кредитов коммерческих банков, обеспеченных активами предприятий. В течение 2008 – 2011 года планируется создание девяти мусоросортировочных станций с полным охватом всей территории региона.

5.4. Мероприятия и работы, направленные на предотвращение загрязнения окружающей среды опасными отходами. Ликвидация последствий загрязнения.

Определенные Программой  мероприятия по устранению последствий загрязнения окружающей природной среды опасными отходами осуществляются в основном на проблемных объектах-свалках, где производится их размещение и хранение. Территории вышеуказанных особо опасных объектов после обезвреживания будут рекультивированы и возвращены в хозяйственный оборот.  Такого рода работы запланированы в Крымском, Абинском районах, на свалках Краснодара, Белореченска в других городах и районах Краснодарского края, где проблема стоит наиболее остро. Финансирование работ по локализации, ликвидации и рекультивации свалок отнесено к бюджету Краснодарского края - 25% от общей стоимости, бюджетам муниципальных образований, на чьей подведомственной территории находятся вышеуказанные объекты – 25%. Программой предусматривается возможность привлечения внебюджетных, не возвратных средств Российских и зарубежных экологических фондов – грантодателей.  Общий объем финансирования ликвидационных и рекультивационных работ рассчитывался из расчета 1500,0 тыс.руб. за 1 га., и обоснован на примерах аналогичных работ в России и ближнем зарубежье.

Одним из основных направлений данного раздела Программы является создание сборных комплексных приемных пунктов отходов повышенного класса опасности, какими являются отходы, образующиеся в процессе эксплуатации автотранспортных средств, отходы медицинских и лечебно оздоровительных учреждений, свинец и ртуть содержащие отходы, другие отходы отнесенные каталогом классификатором к отходам I-IV класса опасности.

В соответствии с законодательством РФ, санитарными нормами и правилами отходы повышенного класса опасности должны выделятся из общего потока отходов, обезвреживаться и перерабатываться на специально оборудованных предприятиях. С этой целью предусмотрена реконструкция действующих предприятий по переработке опасных отходов и строительство новых, высоко технологичных объектов. Такими объектами являются: объекты по локализации, ликвидации и утилизации запрещенных или пришедших в негодность химических средств защиты растений (пестициды);  объекты по переработке и обезвреживанию ртутьсодержащих отходов; объекты по переработке и утилизации отходов нефтеперерабатывающих производств, отходов образующихся в результате транспортировки и хранения нефтепродуктов; объекты по обезвреживанию отходов металлургических производств; объекты по термическому обезвреживанию отходов медицинских и лечебно-оздоровительных учреждений.

6. Ресурсное обеспечение Программы.

Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию Программных мероприятий и инвестиционных проектов до 2013 года составляет 9091,3 млн.рублей. Объем финансирования определен на основе данных обоснования инвестиций, технико-экономических обоснований, расчетов затрат на проведение мероприятий и приведен в прогнозируемых ценах 2003 года.

Структура затрат на реализацию Программы состоит из капитальных вложений и затрат не капитального характера, определенных спецификой работ природоохранного назначения.

Капитальные вложения по Программе оцениваются суммой 5165,2 млн.рублей, или 56,81% от общих затрат по Программе.

Прочие расходы не капитального характера оцениваются суммой 3926,1 млн.рублей, или 43,19% от общих затрат по Программе. Величина затрат не капитального характера обусловлена необходимостью устранений последствий загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления. В составе затрат не капитального характера 95,52% составляют работы по локализации, обезвреживанию и рекультивации свалок.

Федеральной Целевой Программой «ЮГ РОССИИ» предусмотрено частичное финансирование строительств комплекса по переработке отходов в г. Сочи в объеме 26,0 млн.рублей. Вопрос дополнительного финансирования мероприятий Программы из средств федерального бюджета рассматривается в установленном порядке на федеральном уровне при принятии соответствующих Федеральных Целевых Программ.

Средства бюджета Краснодарского края, направляемые на реализацию Программы, составляют 1450,8 млн. рублей, или 15,96% от общего объема финансирования. Средства краевого бюджета, направляемые на финансирование мероприятий и проектов Программы, а так же перечень финансируемых объектов подлежат ежегодному уточнению при принятии законов о краевом бюджете. Объекты капитального строительства, а так же природоохранные мероприятия, направленные на уменьшение влияния отходов на окружающую среду, не вошедшие в Программу, финансируются дополнительно в установленном порядке.

Средства бюджетов муниципальных образований составляют 956,5 млн.рублей, что составляет 10,52% от общего объема финансирования. 99,05% средств местных бюджетов в рамках Программы направляются на ликвидацию последствий загрязнения окружающей среды.

Из собственных средств предприятий, занятых в сфере обращения с отходами, предполагается привлечь 233,5 млн.рублей, или 2,57% от объема финансирования. В основном это средства вновь создаваемых в рамках Программы комплексов по переработке отходов, направляемые на развитие производства и инфраструктуры сбора и предварительной переработки отходов.

Ввиду специфики задач и важности решаемых проблем по обеспечению экологической безопасности в регионе Программой предусматривается привлечение заемного капитала под гарантии субъекта Федерации в объеме 4340,5 млн.руб и средств из внебюджетных источников в объеме 1875,0 млн.рублей (невозвратные средства негосударственных экологических фондов и других некоммерческих организаций, направляемые на решение задач по устранению последствий загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления).

Финансовые механизмы реализации Программы предусматривают следующие подходы:
-  привлечение заемного капитала в виде кредитов российских и иностранных коммерческих банков в строительство объектов природоохранного назначения под гарантии краевого бюджета.
- субсидирование из краевого бюджета части банковской ставки по кредитам, выданным на строительство объектов в рамках Программы.
- участие государственного капитала через уполномоченную краевую управляющую компанию в хозяйственных обществах, созданных для строительства и эксплуатации комплексов по переработке отходов. Формирование имущества Краснодарского края в инфраструктуре переработки отходов производится путем капитальных вложений, направленных на проектные, изыскательские и научно-исследовательские работы.

Таблица 6.1.

 

Всего по Программе в млн.рублей

1 Этап

2004-2008 годы

2 Этап

2009-2013 годы

Объем финансирования всего

9091,3

6717,3

2374,0

В том числе:
Федеральный бюджет

26,0

26,0

 
Краевой бюджет

1450,8

865,55

585.25

Муниципальные бюджеты

956,5

485,25

471,25

Внебюджетные источники

6658,0

5340,5

1317,5

В процентах от общей стоимости Программы

Всего по Программе

100

73,88

26,12

Федеральный бюджет

0,28

0,28

 
Краевой бюджет

15,96

9,52

6,44

Муниципальные бюджеты

10,53

5,34

5,19

Внебюджетные источники

73,23

58,74

14,49


В систему программных мероприятий включено строительство объектов природоохранного назначения – 8 комплексов по переработке отходов производства и потребления и 9 объектов вспомогательного характера (мусоросортировочные и перегрузочные станции). Объекты территориально расположены в определенных Программой эколого-экономических зонах (таблица 6.2).
                                                                                                                                            Таблица 6.3.
 

Всего по Программе

Зона 1 Зона 2 Зона 3 Зона 4 Зона 5
Количество объектов

19

1

7

2

5

4

Стоимость млн.рублей

5066,4

542,5

1526,9

340,0

2237,0

420,00

В % к общей стоимости

57%

6%

16,8%

3,7%

24,6%

4,6%

Краевой бюджет

305,9

 

101,9

23,0

154,0

27,0

В % к общему объему краевого бюджета

3,36%

 

7%

1,6%

10%

1,9%


7. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы предусматривает использование рычагов государственной экономической, финансовой и бюджетной политики, в том числе:
- привлечение кредитов коммерческих банков под гарантии субъекта федерации, частных инвестиций, собственных средств лиц участников Программы;

использование различных форм государственной поддержки, в их числе:
- прямое финансирование мероприятий и проектов из федерального и краевого бюджета (капитальные вложения и прочие расходы);
-предоставление субсидий и субвенций, в том числе из федерального бюджета предприятиям, занятым в сфере обращения с отходами на условиях и в порядке, определенных законами о федеральном и краевом бюджете на очередной финансовый год;
-стимулирование лизинговой деятельности, направленной на приобретение, модернизацию и обновление производственного и промышленного оборудования по обезвреживанию, утилизации и переработке отходов;
-предоставление государственных гарантий по привлекаемым для финансирования инвестиционных проектов капиталам в рамках краевого бюджета;
-содействие в организации консорциумов и других объединений для финансирования крупных проектов, в том числе с привлечением иностранных инвесторов;
-предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработки отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации;
-поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;

использование экономических стимулов в области обращения с отходами производства и потребления, в их числе:
-понижение размера платы за размещение отходов индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность, в процессе которой образуются отходы, при внедрении ими технологий, обеспечивающих уменьшение количества отходов;
-применение ускоренной амортизации основных производственных фондов, связанных с осуществлением деятельности в области обращения с отходами.

Меры экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Предоставление бюджетных инвестиций исполнителям Программы, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет за собой возникновение права государственной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов и имущества этих юридических лиц и оформляется  участием Краснодарского края в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц. Оформление доли Краснодарского края в уставном (складочном) капитале, принадлежащем Краснодарскому краю, осуществляется в порядке и по ценам, которые определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Предоставление бюджетных гарантий Краснодарского края предусматривается для реализации первоочередных проектов Программы. Государственной гарантией является способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которых Краснодарский край - гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается государственная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично. Гарант по государственной гарантии несет субсидиарную ответственность дополнительно к ответственности должника по гарантированному им обязательству.

Предусмотренное государственной гарантией обязательство гаранта перед третьем лицом ограничивается уплатой суммы, соответствующей объему обязательств по гарантии.

Гарант, исполнивший обязательство получателя гарантии, имеет право потребовать от последнего возмещения сумм, уплаченных третьему лицу по гарантии, в полном объеме в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации.

Законом Краснодарского края о бюджете на очередной финансовый год должен быть установлен перечень предоставляемых гарантий на сумму, превышающую 0,01 процента расходов бюджета.

Общая сумма предоставленных гарантий включается в состав долга Краснодарского края как вид долгового обязательства.

При исполнении получателем гарантии своих обязательств перед третьим лицом на соответствующую сумму сокращается долг Краснодарского края, что отражается в отчете об исполнении бюджета.

Департамент по финансам, бюджету и контролю администрации Краснодарского края ведет учет выданных гарантий, исполнения получателями указанных гарантий своих обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, а также учет осуществления платежей по выданным гарантиям.

На основании данных этого учета Законодательному Собранию Краснодарского края представляется подробный отчет о выданных гарантиях по всем получателям указанных гарантий, об исполнении этими получателями обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, и осуществлении платежей по выданным гарантиям.

В случае предоставления государственной гарантии Департамент по финансам, бюджету и контролю администрации Краснодарского края обязан провести проверку финансового состояния получателя указанной гарантии.

Исполнение государственных и муниципальных гарантий подлежит отражению в составе расходов бюджетов как предоставление кредитов и в соответствии с предельными объемами расходов на обслуживание государственного не должен превышать 15 процентов объема расходов бюджета субъекта Российской Федерации, однако в соответствии с основными условиями получения финансовой помощи из федерального бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности объем гарантий не должен превышать 5%  расходов бюджета.

8. Оценка эффективности социальных, экономических и экологических последствий от реализации Программы

В результате осуществления Программы в 2013 году предусматривается рост качественных показателей в обеспечении благоприятной экологической обстановки и количественных показателей в области обезвреживания, утилизации отходов и ресурсосбережения.

Качественные показатели:
1. Реализация экологической Доктрины Российской Федерации в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Краснодарского края.
2. Выполнение Законов и нормативных актов Российской Федерации и Краснодарского края, регламентирующих  порядок и правила обращения с отходами производства и потребления.
3. Выполнение директив Евросоюза по ресурсо- и энергосбережению.
4. Минимизация бюджетных затрат на устранение последствий загрязнения окружающей среды продуктами человеческой жизнедеятельности.
5. Создание индустрии переработки отходов с максимальным использованием их полезной материальной и энергетической части.
6. Обеспечение экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности в регионе.
7. Привлечение инвестиционных ресурсов в экономику Краснодарского края.
8. Повышения уровня ответственности муниципальных образований за качество окружающей среды.

Количественные показатели (экология и ресурсосбережение):
1. Увеличение объемов использования отходов в качестве вторичных материальных и энергетических ресурсов с 3% до 90%;
2. Уменьшение объема размещения отходов на свалках, полигонах, хранилищах с 97% до 10%.
3. Возврат в хозяйственный оборот  2,5 тыс.га ценных сельскохозяйственных и рекреационных земель, занятых свалками.
4. Замена не возобновляемых источников энергии (природные газ, уголь) на альтернативные возобновляемые источники (генераторный, синтез-газ, продукт-газ) – 2,1 млрд. м3/год.
5. Уменьшение до 10%, от уровня 2002 года, вредных выбросов и сбросов экотоксикантов, образующихся в местах захоронения отходов, в окружающую среду.

Количественные показатели (экономика и социальная сфера):
1.Привлечение инвестиций в экономику Краснодарского края – 4549,5 млн.руб.
2.Бюджетная эффективность от создания мусороперерабатывающей отрасли в Краснодарском крае – не менее 1500 млн.руб. за период 2003 -2008 годы.
4.Создание дополнительных рабочих мест не менее 1800.

9. Организация управления и контроль за реализацией Программы

Конкретные формы и методы организации управления реализацией Программы определяются Администрацией Краснодарского края с учетом целей и задач Программы, содержащей 4 раздела.

Администрация Краснодарского края вправе часть функций государственного заказчика Программы передать соответствующим органам государственной власти и организациям в порядке, установленном действующим законодательством.

Государственный заказчик определяет:
-формирование плана реализации мероприятий на очередной финансовый год, бюджетных заявок на финансирование объектов и мероприятий Программы из федерального, краевого и местных бюджетов, обоснований для отбора первоочередных проектов, финансируемых в рамках Программы в очередном финансовом году, защиту этих предложений в соответствующих финансовых органах;
-контроль за эффективным и целевым использованием бюджетных средств на реализацию Программы;
-разработку комплекса мер по привлечению финансовых, кредитных, материальных и других видов ресурсов;
-мониторинг хода реализации Программы;
-совершенствование нормативно правовой базы, необходимой для реализации Программы.

Текущее управление ходом реализации Программы и координацию действий органов исполнительной власти Краснодарского края осуществляет департамент природных  ресурсов, охраны окружающей среды и водохозяйственного комплекса Краснодарского края по следующим вопросам:
-подготовка планов реализации Программы в целом и на очередной финансовый год;
-подготовка предложений по корректировке плана реализации Программы на соответствующий год;
-внесение предложений по совершенствованию нормативно правовой базы, необходимой для реализации Программы;
-содействие исполнителям в реализации конкретных мероприятий Программы;
-подготовка сводных квартальных и годовых отчетов, годового доклада государственному заказчику.

III. Приложения к Программе.

Приложение 1 - Методология разработки Программы.
Приложение 2 - Основные проблемные вопросы.
Приложение 3 - Законодательное и нормативно правовое регулирование в рамках Программы.
Приложение 4 - Основополагающие принципы Программы.
Приложение 5 - Технологическое обеспечение мероприятий Программы.
Приложение 6 - Нормы и правила экологического аудита.
Приложение 7 - Экологическое страхование.
Приложение 8 - Система Программных мероприятий.
Приложение 9 - Перечень инвестиционных проектов, мероприятий и источников финансирования.
Приложение 10 - Характеристики основных инвестиционных проектов в рамках Программы. ТЭО Программы.
Приложение 11 - Методические материалы и литература, используемые для разработки Программы.


Hosted by uCoz